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중대재해·산안법

겨울 오기 전 준비하는 한랭질환 예방｜옥외·창고·출하장 점검 포인트
2026.10.23 15:04
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중대재해·산안법

겨울 오기 전 준비하는 한랭질환 예방｜옥외·창고·출하장 점검 포인트

첫 한파특보가 뜬 날 핫팩과 방한장갑을 급하게 사서 나눠 주면 수량도, 사이즈도 맞지 않기 쉽습니다. 이 글은 옥외 작업장·창고·출하장처럼 추위에 그대로 노출되는 곳을 기준으로, 겨울이 오기 전 무엇을 어떤 순서로 준비하면 되는지 정리했습니다. 법으로 정해진 것과 정부가 권고하는 것도 나눠서 보여 드립니다.

짧은 답변
한랭질환 대비는 11월 중순 전에 준비를 끝내는 것을 목표로 10월 말부터 시작하는 것이 좋습니다. 지난겨울 정부 한파 대책기간이 11월 15일에 시작했기 때문입니다. 순서는 ① 추위에 노출되는 장소·인원·새벽 작업 파악 ② 방한용품 개인 지급과 가까운 쉼터 확보 ③ 한파특보 날 작업시간·휴식 기준 정하기 ④ 민감군 자율 신청과 응급 연락 체계 안내입니다. 한파 때 몇 분마다 쉬어야 한다는 법정 수치는 없으므로 회사가 기준을 정해 문서로 남겨 두어야 합니다.

📌 왜 10월 말부터 준비해야 할까

지난겨울(2025~26) 고용노동부는 11월 15일부터 이듬해 3월 15일까지를 범정부 한파 안전 대책기간으로 운영했고, 질병관리청은 12월 1일부터 2월 28일까지 한랭질환 응급실감시체계를 운영했습니다. 첫 추위가 오기 전에 방한용품 구매, 쉼터 정비, 사내 기준 합의까지 마치려면 한 달 정도가 필요합니다. 올겨울 대책은 이 글을 쓰는 시점(2026.10.23)에 아직 발표되지 않아 지난겨울 기준으로 정리했습니다.

구분 지난겨울 공식 자료 실무에서 볼 점
한랭질환자 응급실감시체계 신고 364명(추정 사망 14명), 전년 334명보다 증가 겨울마다 꾸준히 발생하므로 ‘올해는 괜찮겠지’로 넘기기 어렵습니다
발생 장소·시간 실외 75.0%, 아침 6~9시 발생 20.9% 새벽·이른 아침 옥외 작업이 있는 곳은 작업 시작 시각부터 점검합니다
업무상 한랭질환 최근 5년 산재 승인 49명, 이 중 50인 미만 사업장 34명(69.4%) 시설관리·건설·운수창고(배달·물류)·도소매 업종에서 많았습니다
고령자 환자의 57.4%가 65세 이상 고령 근로자와 신규 배치자는 따로 챙깁니다
📍 출처: 질병관리청 2025~26절기 한랭질환 응급실감시체계 결과(2026.3.10.), 고용노동부 한파 대비 노동자 건강보호 대책(2025.11.17.). 감시체계 수치는 참여 응급실 신고 기준입니다.

⚖️ 법으로 정해진 것과 정부가 권고하는 것

산업안전보건법은 사업주가 고열·한랭에 의한 건강장해와 폭염·한파에 장시간 작업해서 생기는 건강장해를 예방하도록 정합니다(제39조제1항제2호·제7호, 제7호는 2025.6.1. 시행). 구체적인 조치는 산업안전보건기준에 관한 규칙에 있고, 한파특보 단계별 조치는 정부 권고입니다.

구분 내용 근거
법정한랭작업 정의 규칙상 ‘한랭작업’은 다량의 액체공기·드라이아이스 취급 장소, 냉장고·제빙고·냉동고 등의 내부 작업 등 열거된 장소의 작업입니다. 옥외·상온 창고·출하장이 자동으로 포함되는 것은 아닙니다 규칙 제559조제2항
법정한랭장해 예방 한랭작업 시 혈액순환 운동지도, 영양지도, 더운물 준비, 젖은 작업복 즉시 갈아입기 규칙 제563조
법정휴식·휴게시설 고열·한랭·다습 작업 시 적절하게 휴식하도록 하고, 작업장과 떨어진 곳에 휴게시설을 갖춤. 휴식 간격 수치는 없음 규칙 제566조·제567조
법정방한 보호구 다량의 저온물체를 취급하거나 현저히 추운 장소에서 일하는 근로자에게 방한모·방한화·방한장갑·방한복을 개인 전용으로 지급, 근로자는 착용 규칙 제572조
법정휴게시설 기준 상시근로자 20명 이상 등 대상 사업장은 휴게시설에 18~28℃를 유지할 냉난방 기능을 갖춤(계절 구분 없는 연중 기준) 법 제128조의2, 시행규칙 별표 21의2
권장한파안전 5대 기본수칙 따뜻한 옷, 따뜻한 쉼터(휴식), 따뜻한 물, 작업시간대 조정, 119 신고 고용노동부(2025.11.)
권장특보 단계별 조치·민감군 한파주의보 시 작업시간대 조정·단축, 한파경보 시 추운 시간대 옥외작업 중지 또는 최소화, 민감군·중작업자 중점 관리 한랭질환 예방 사전점검표
💡 여름 폭염에는 ‘체감온도 33℃ 이상이면 2시간 이내마다 20분 이상 휴식’ 규정이 있지만(규칙 제560조), 폭염작업에만 적용됩니다. 한파에는 같은 수치 규정이 없으니, 몇 분마다 쉬게 할지는 작업 강도와 쉼터까지 거리를 보고 회사가 정해 두세요.

🧊 한랭질환, 이것만은 알아두세요

한랭질환은 추위가 직접 원인이 되어 몸에 피해를 주는 질환입니다. 지난겨울 신고 환자의 약 80%가 저체온증이었습니다. 현장 관리자와 동료가 초기 증상을 알아보고 바로 119에 알리는 것이 가장 중요합니다.

질환 어떤 상태인가 이럴 때 의심 먼저 할 일
저체온증 심부체온이 35℃ 미만으로 떨어진 상태 심한 몸 떨림, 말이 어눌함, 졸림, 판단력이 흐려짐 119 신고, 따뜻한 곳으로 옮기고 젖은 옷을 벗긴 뒤 담요로 감싸기, 겨드랑이·배 위에 핫팩
동상 강한 추위로 피부와 피하조직이 얼어 손상된 상태 손발가락·귀·코가 하얗거나 감각이 없음 따뜻한 곳으로 이동, 다시 얼 우려가 있으면 녹이지 않기, 빨리 진료
동창 습하고 가벼운 추위에 계속 노출돼 생기는 피부 염증 붉게 붓고 가렵거나 화끈거림 보온하고 진료
침수병·침족병 찬물이나 젖은 상태에 손발이 오래 노출돼 생기는 손상 발이 붓고 저리거나 색이 변함 젖은 양말·신발을 바로 바꾸고 진료

동상 부위를 따뜻한 물에 담그는 방법은 기관 안내마다 물 온도가 조금씩 달라, 현장에서는 응급조치보다 119 신고와 진료 연결을 먼저 하도록 교육하는 편이 안전합니다.

🏭 장소별 점검 포인트: 옥외·창고·출하장

장소 추위가 문제 되는 상황 점검 포인트
옥외 작업장
(하역장·주차·경비·미화·외곽 설비)		 새벽 작업, 바람, 쉼터와 먼 거리 새벽 작업 시작 시각, 바람막이·난방 쉼터 위치, 2인 1조나 정해진 시각 연락 등 동료 상호확인
상온 창고 난방이 없고 출입문 개방이 잦음 실내 작업장 온도 확인, 장시간 정지 작업(검수·포장) 위치, 방한복 착용 가능 여부(지게차 운전 등 작업 방해 여부)
저온·냉동 창고 내부 규칙상 한랭작업에 해당 방한복·방한화 등 개인 전용 지급, 더운물, 작업과 떨어진 휴게시설, 연속 체류 시간 사내 기준
출하장·도크 셔터 개방으로 외풍, 젖은 바닥·작업복, 차량 대기 바람막이 커튼·도크실 상태, 여벌 장갑·양말, 젖은 작업복 교체 공간, 난방기 주변 가연물
쉼터·휴게시설 난방기기 사용 작업장소와 가까운지, 난방기 화재·일산화탄소 등 유해가스 위험이 없는지, 따뜻한 물 비치

장소별로 위험이 다르기 때문에 먼저 장소 목록을 만들고, 장소마다 인원·새벽 작업·젖음 노출·쉼터 거리·방한용품 지급 상태를 적어 보면 어디부터 손봐야 할지 보입니다. 겨울철 작업 조건이 바뀌는 시점을 위험성평가에 반영하는 방법은 수시 위험성평가가 필요한 시점과 실시 기록 기준을 참고하세요.

📋 장소별 점검표·사전점검표 엑셀 받으러 가기

🗓️ 준비 순서와 일정

11월 중순을 준비 완료 목표일로 잡았을 때의 예시입니다. 회사 사정에 맞게 날짜를 당기거나 늦추세요.

시기 할 일 결과물
10월 말 겨울철 작업장소·인원·새벽 작업 파악, 지난겨울 불편 사항 듣기 장소 목록, 개선 요청 메모
11월 초 방한용품 수량·사이즈 조사 후 구매, 쉼터 위치와 난방기기 점검 구매 목록, 쉼터 배치도
11월 초~중순 한파특보 날 작업시간·휴식·옥외작업 기준을 정하고 산업안전보건위원회 등에 공유 사내 한파 대응 기준
11월 중순 방한용품 개인 지급, 한랭질환 증상·119 신고 교육, 민감군 자율 신청 안내 지급대장, 교육·공지 기록
12월~2월 특보 발령일 기준대로 운영하고 조치 내용을 기록 특보일 운영 기록
3월 운영 결과를 돌아보고 다음 겨울 준비에 반영 회고 메모

사내 기준을 정할 때는 현장 근로자 의견을 듣고 위원회 안건으로 올려 두면 운영이 수월합니다. 안건 정리와 후속관리 방법은 산업안전보건위원회 운영 실무에서 다뤘습니다.

🌡️ 한파특보 날 운영 기준 정하기

기상청은 10월부터 4월까지 아래 기준으로 한파특보를 발표합니다. 특보 단계마다 회사가 할 일을 미리 정해 두면, 특보가 뜬 날 현장 관리자가 바로 움직일 수 있습니다.

단계 기상청 발표 기준 정부 권고 조치 회사가 정해 둘 것
한파주의보 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 내려가 3℃ 이하이면서 평년보다 3℃ 이상 낮을 것으로 예상될 때, 또는 아침 최저기온 -12℃ 이하가 2일 이상 이어질 것으로 예상될 때 작업시간대 조정 또는 작업시간 단축(예: 오전 6시 시작을 9시로 늦추기) 작업 시작 시각, 휴식 간격, 민감군 옥외 단독작업 제외 여부
한파경보 전날보다 15℃ 이상 내려가 3℃ 이하이면서 평년보다 3℃ 이상 낮을 것으로 예상될 때, 또는 아침 최저기온 -15℃ 이하가 2일 이상 이어질 것으로 예상될 때 추운 시간대(새벽) 옥외작업 중지 또는 최소화 중지·연기할 작업 목록, 대체 작업, 결정 권한자
💡 기준은 ‘누가 결정하고, 누구에게, 언제까지 알리는지’까지 적어야 실제로 작동합니다. 특보는 보통 전날 예보되므로 전날 오후에 다음 날 작업시간을 공지하는 흐름을 정해 두세요.

👥 민감군은 어떻게 챙길까

고용노동부 사전점검표는 한파특보 때 고혈압, 당뇨, 뇌심혈관질환, 갑상선 기능저하, 고령자, 신규배치자 등 민감군과 중작업자를 중점 관리하도록 권고합니다. 다만 질환 정보는 건강에 관한 민감정보라 별도 동의 없이 회사가 모으면 안 됩니다(개인정보 보호법 제23조).

  • 본인 자율 신청으로: ‘추위에 취약한 건강 상태가 있으면 보건관리자에게 상담을 신청해 주세요’처럼 전 직원에게 안내합니다.
  • 보건관리자 상담에서 조치를 정하고: 특수·일반 건강진단 사후관리 대상자가 있다면 보건관리자가 함께 검토합니다.
  • 관리자에게는 조치만: 질환명 대신 ‘한파특보 시 옥외 단독작업 제외, 1월 말 재검토’처럼 업무 조정 내용과 기간만 전달합니다.
  • 기록은 분리해서: 상담 기록은 보건관리자가 따로 보관하고, 관리 목록에는 이름 대신 사례 코드를 씁니다.

건강 정보 중 무엇을 관리자와 나눠도 되는지는 건강상 휴직자의 복직 전 절차의 정보 공유 범위 표와 같은 원칙으로 보면 됩니다.

✅ 겨울 전 체크리스트

따뜻한 옷

☐추운 장소 작업자 명단과 방한모·방한화·방한장갑·방한복 사이즈를 확인했다
☐방한용품을 개인 전용으로 지급하고 지급일을 기록했다
☐여벌 장갑·양말과 젖은 작업복을 갈아입을 공간이 있다

따뜻한 쉼터·물

☐작업장소 가까이 난방 쉼터가 있다
☐난방기기 주변 가연물과 환기 상태를 점검했다
☐쉼터나 작업장 가까이 따뜻한 물을 둔다

작업시간

☐한파주의보·경보 때 작업시간 조정 기준과 결정 권한자를 정했다
☐특보 전날 작업시간을 공지하는 방법을 정했다

응급·민감군

☐한랭질환 증상과 119 신고 방법을 교육·공지했다
☐민감군 자율 신청 경로를 안내하고 관리 목록은 코드로 관리한다

⚠️ 자주 하는 실수

  • 첫 특보가 뜬 뒤에 구매 시작: 수량·사이즈가 맞지 않고 지급 기록도 남지 않습니다.
  • 휴게실이 있으니 됐다고 판단: 사무동 휴게실까지 오가는 데 휴식시간 대부분을 쓰면 현장에서는 쉬지 않습니다.
  • 방한용품을 공용으로 비치: 규칙은 개인 전용 지급을 정하고 있습니다.
  • 민감군 명단을 질환명과 함께 공유: 관리자에게는 업무 조정 내용만 전달합니다.
  • 폭염 휴식 기준을 그대로 적용했다고 기록: 한파에는 별도 수치가 없으니 회사 기준으로 정했다는 점과 근거를 남깁니다.

❓ FAQ

Q1. 옥외 작업도 법에서 말하는 ‘한랭작업’인가요?

규칙 제559조의 한랭작업은 냉동고 내부 등 열거된 장소의 작업이라 옥외 작업이 자동으로 포함되지는 않습니다. 다만 법 제39조는 한파에 장시간 작업해서 생기는 건강장해 예방을 사업주 의무로 정하고 있고, 규칙 제572조의 방한 보호구 지급은 ‘현저히 추운 장소에서 작업하는 근로자’까지 대상으로 하므로, 옥외 작업도 같은 수준으로 준비하는 것이 안전합니다.

Q2. 한파 때 몇 분마다 쉬게 해야 하나요?

법령에 한파 휴식 간격 수치는 없습니다. 규칙 제566조는 ‘적절하게 휴식하도록’ 정하고, 고용노동부도 한파특보 때 적절한 휴식을 부여하도록 권고합니다. 작업 강도, 쉼터 거리, 특보 단계를 고려해 사내 기준을 정하고 문서로 남겨 두세요.

Q3. 휴게실 온도는 몇 도로 맞춰야 하나요?

휴게시설 설치·관리기준을 지켜야 하는 사업장(상시근로자 20명 이상 등)은 18~28℃를 유지할 수 있는 냉난방 기능을 갖춰야 합니다. 이 범위는 계절 구분 없는 연중 기준입니다.

Q4. 건설현장은 방한용품 비용을 어디서 쓰나요?

고용노동부는 지난겨울 대책에서 산업안전보건관리비로 휴게시설·난방기기 설치·임대와 방한장갑·발열조끼 구매를 할 수 있다고 안내했습니다. 건설업이 아닌 사업장은 회사 안전보건 예산으로 편성합니다.

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📚 출처 및 확인 기준

법령 확인 기준일: 2026.10.23. 정부 대책기간·권고 조치는 지난겨울(2025~26) 자료 기준이며, 올겨울 대책이 발표되면 함께 확인하세요. 이 글은 실무 참고 자료이며 개별 사업장의 법적 판단을 대신하지 않습니다.

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